索 引 號: 000014349/2014-00010 主題分類: 市場監管、安全生產監管食品藥品監管
發布機構: 國務院辦公廳 發文日期: 2014年01月28日
名 稱: 國務院辦公廳關于印發中國食物與營養發展綱要（2014—2020年）的通知
文 號: 國辦發〔2014〕3號
主 題 詞:
國務院辦公廳關于印發中國食物與營養
發展綱要（2014—2020年）的通知
國辦發〔2014〕3號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《中國食物與營養發展綱要（2014—2020年）》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
國務院辦公廳
2014年1月28日
（此件公開發布）
中國食物與營養發展綱要（2014—2020年）
近年來，我國農產品綜合生產能力穩步提高，食物供需基本平衡，食品安全狀況總體穩定向好，居民營養健康狀況明顯改善，食物與營養發展成效顯著。 但是， 我國食物生產還不能適應營養需求，居民營養不足與過剩并存，營養與健康知識缺乏，必須引起高度重視。為保障食物有效供給，優化食物結構，強化居民營 養改 善，特制定本綱要。
一、總體要求
（一）指導思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重 要思想、科學發展觀為指導，順應各族人民過上更好生活的新期待，把保障食物有效供給、促進營養均衡發展、統籌協調 生產與消費作為主要任務，把重點產品、 重點區域、重點人群作為突破口，著力推動食物與營養發展方式轉變，著力營造厲行節約、反對浪費的良好社會風尚，著力 提升人民健康水平，為全面建成小康社 會提供重要支撐。
（二）基本原則。
堅持食物數量與質量并重。實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。在重視食物數量的同時，更加注重品質和質量安全，加強優質專用新品種的研發與推廣，提高優質食物比重，實現食物生產數量與結構、質量與效益相統一。
堅持生產與消費協調發展。充分發揮市場機制的作用，以現代營養理念引導食物合理消費，逐步形成以營養需求為導向的現代食物產業體系，促進生產、消費、營養、健康協調發展。
堅持傳承與創新有機統一。傳承以植物性食物為主、動物性食物為輔的優良膳食傳統，保護具有地域特色的膳食方式，創新繁榮中華飲食文化，合理汲取國外膳食結構的優點，全面提升膳食營養科技支撐水平。
堅持引導與干預有效結合。普及公眾營養知識，引導科學合理膳食，預防和控制營養性疾病；針對不同區域、不同人群的食物與營養需求，采取差別化的干預措施，改善食物與營養結構。
（三）發展目標。
食物生產量目標。確保谷物基本自給、口糧絕對安全，全面提升食物質量，優化品種結構，穩步增強食物供給能力。到2020年，全國糧食產量穩定在5.5億噸以上，油料、肉類、蛋類、奶類、水產品等生產穩定發展。
食品工業發展目標。加快建設產業特色明顯、集群優 勢突出、結構布局合理的現代食品加工產業體系，形成一批品牌信譽好、產品質量高、核心競爭力強的大中型食品加工及配送企業。到2020年，傳統食品加工程 度大幅提高，食品加工技術水平明顯提升，全國食品工業增加值年均增長速度保持在10%以上。
食物消費量目標。推廣膳食結構多樣化的健康消費模式，控制食用油和鹽的消費量。到2020年，全國人均全年口糧消費135公斤、食用植物油12公斤、豆類13公斤、肉類29公斤、蛋類16公斤、奶類36公斤、水產品18公斤、蔬菜140公斤、水果60公斤。
營養素攝入量目標。保障充足的能量和蛋白質攝入 量，控制脂肪攝入量，保持適量的維生素和礦物質攝入量。到2020年，全國人均每日攝入能量2200—2300千卡，其中，谷類食物供能比不低于50%， 脂肪供能比不高于30%；人均每日蛋白質攝入量78克，其中，優質蛋白質比例占45%以上；維生素和礦物質等微量營養素攝入量基本達到居民健康需求。
營養性疾病控制目標。基本消除營養不良現象，控制 營養性疾病增長。到2020年，全國5歲以下兒童生長遲緩率控制在7%以下；全人群貧血率控制在10%以下，其中，孕產婦貧血率控制在17%以下，老年人 貧血率控制在15%以下，5歲以下兒童貧血率控制在12%以下；居民超重、肥胖和血脂異常率的增長速度明顯下降。
二、主要任務
（一）構建供給穩定、運轉高效、監控有力的食物數量保障體系。穩 定耕地面積，加快高標準農田建設，積極調整農業結構，提高糧食等重要農產品綜合生產能力。大力發展畜牧業，提高牛肉、羊肉、禽肉供給比重。大力發展海洋 經 濟，保障水產品供應。廣辟食物資源，因地制宜發展雜糧、木本糧油等生產。大力發展農產品儲藏、保鮮等產地初加工。積極推進物聯網等信息技術應用，加強 市場 網絡和配送服務體系建設，加快形成安全衛生、布局合理的現代食物市場流通體系。加強農產品數量安全智能分析與監測預警，健全中央、地方和企業三級食 用農產 品收儲體系，增強宏觀調控能力。更加積極地利用國際農產品市場和農業資源，有效調劑和補充國內食物供給。
（二）構建標準健全、體系完備、監管到位的食物質量保障體系。建 立 最嚴格的覆蓋全過程的食物安全監管制度，健全各類食物標準，落實地方政府屬地管理和生產經營主體責任，規范食物生產、加工和銷售行為。加快推進原料標 準 化基地建設，集中創建一批園藝作物標準園、畜禽養殖標準化示范場、水產標準化健康養殖示范場和農業標準化示范縣。完善投入品管理制度，加強農產品質量 安全 監管，推進農產品質量安全監管示范縣創建活動。推進食物生產、加工和流通企業誠信制度建設，加大對失信企業懲處力度，增強企業誠信經營意識。加強食 物安全 信息共享與公共管理體系建設，健全快速反應機制，加強應急處置，強化輿論監督和引導。
（三）構建定期監測、分類指導、引導消費的居民營養改善體系。建立健全居民食物與營養監測管理制度，加強監測和信息分析。對重點區域、重點人群實施營養干預，重視解決微量營養素缺乏、部分人群油脂攝入過多等問題。開展多種形式的營養教育，引導居民形成科學的膳食習慣，推進健康飲食文化建設。
三、發展重點
（一）重點產品。
1.優質食用農產品。全面推行食用農產品標準化生產，提升“米袋子”和“菜籃子”產品質量。大力發展無公害農產品和綠色食品生產、經營，因地制宜發展有機食品，做好農產品地理標志工作。積極培育具有地域特色的農產品品牌，嚴格保護產地環境。
2.方便營養加工食品。加 快發展符合營養科學要求 和食品安全標準的方便食品、營養早餐、快餐食品、調理食品等新型加工食品，不斷增加膳食制品供應種類。強化對主食類加工產品的營 養科學指導，加強營養早餐 及快餐食品集中生產、配送、銷售體系建設，推進主食工業化、規模化發展。發展營養強化食品和保健食品，促進居民營養改善。加快 傳統食品生產的工業化改造， 推進農產品綜合開發與利用。
3.奶類與大豆食品。扶 持奶源基地建設，強化奶業 市場監管，培育乳品消費市場，加強奶業各環節銜接，推進現代奶業建設。充分發揮我國傳統大豆資源優勢，加強大豆種質資源研究和 新品種培育，扶持國內大豆產 業發展，強化大豆生產與精深加工的科學研究，實施傳統大豆制品的工藝改造，開發新型大豆食品，推進大豆制品規模化生產。
（二）重點區域。
1.貧困地區。采取扶持與開發相結合的方式，提高貧困地區居民的食物消費水平。創新營養改善方式，合理開發利用當地食物資源。動員社會各界參與扶貧開發，采取營養干預措施，實現貧困人口食物與營養的基本保障和逐步改善。
2.農村地區。加快農村經濟社會發展，增加農民收入。加強農村商貿與流通基礎設施建設，將城鎮現代流通業向廣大農村地區延伸，推進“萬村千鄉”市場工程，開拓農村食物市場，方便農村居民購買食物。
3.流動人群集中及新型城鎮化地區。改善外來務工人員的飲食條件，加強對在外就餐人員及新型城鎮化地區居民膳食指導，倡導文明生活方式和合理膳食模式，控制高能量、高脂肪、高鹽飲食，降低營養性疾病發病率。
（三）重點人群。
1.孕產婦與嬰幼兒。做好孕產婦營養均衡調配，重 點改善低收入人群孕婦膳食中鈣、鐵、鋅和維生素A攝入不足的狀況，預防中高收入人群孕婦因膳食不合理而導致的肥胖、巨大兒等營養性疾病。大力倡導母乳喂 養，重視農村地區6個月齡至24個月齡嬰幼兒的輔食喂養與營養補充，加強母乳代用品和嬰幼兒食品質量監管。
2.兒童青少年。著 力降低農村兒童青少年生長遲 緩、缺鐵性貧血的發生率，做好農村留守兒童營養保障工作。遏制城鎮兒童青少年超重、肥胖增長態勢。將食物與營養知識納入中小 學課程，加強對教師、家長的營 養教育和對學生食堂及學生營養配餐單位的指導，引導學生養成科學的飲食習慣。強化營養干預，加大蛋奶供應，保障食物與營養 需求。
3.老年人。研究開發適合老年人身體健康需要的食物產品，重點發展營養強化食品和低鹽、低脂食物。開展老年人營養監測與膳食引導，科學指導老年人補充營養、合理飲食，提高老年人生活質量和健康水平。
四、政策措施
（一）全面普及膳食營養和健康知識。加強對居民食 物與營養的指導，提高全民營養意識，提倡健康生活方式，樹立科學飲食理念。研究設立公眾“營養日”。 開展食物與營養知識進村（社區）入戶活動，加強營養和 健康教育。發布適宜不同人群特點的膳食指南，定期在商場、超市、車站、機場等人流集中地發放。發揮 主要媒體對食物與營養知識進行公益宣傳的主渠道作用，增 強營養知識傳播的科學性。加大對食物與營養事業發展的投入，加強流通、餐飲服務等基礎設施建設。
（二）加強食物生產與供給。全面落實“米袋子”省 長負責制和“菜籃子”市 長負責制，強化地方人民政府的食物安全責任。加大對食用農產品生產的支持力度，保護農民發展生產的積極性。加大對食物加工、流通領 域的扶持力度，鼓勵主 產區發展食物加工業，支持大中城市食品加工配送中心建設，發展共同配送、統一配送。加強農業生態環境保護，有效治理面源污染。支持到 境外特別是與周邊國 家開展互利共贏的農業生產和進出口合作。
（三）加大營養監測與干預。開展全國居民營養與基本健康監測工作，進行食物消費調查，定期發布中國居民食物消費與營養健康狀況報告，引導居民改善食物與營養狀況。加大財政投入，改善老少邊窮地區的中小學校和幼兒園就餐環境。
（四）推進食物與營養法制化管理。抓 緊進行食物與 營養相關法律法規的研究工作，適時開展營養改善條例的立法工作。針對食物與營養的突出問題，依法規范食物生產經營活動，開展專項治理整頓， 營造安全、誠 信、公平的市場環境。創新食物與營養執法監督，提高行政監管效能。弘揚勤儉節約的傳統美德，形成厲行節約、反對浪費的良好社會風尚。
（五）加快食物與營養科技創新。針 對食物、營養和 健康領域的重大需求，引導企業加大食物與營養科技投入，加強對食物與營養重點領域和關鍵環節的研究。加強對新食物資源開發和食物安全風險 分析技術的研究， 在科技創新中提高食物安全水平。加強食物安全監測預警技術研究，促進食物安全信息監測預警系統建設。深入研究食物、營養和健康的關系， 及時修訂居民膳食營 養素參考攝入量標準。
（六）加強組織領導和咨詢指導。由 農業部、衛生計 生委牽頭，發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、財政部、商務部、食品藥品監管總局、林業局等部門參加，建立部際協調機制，做好 本綱要實施工作。 繼續發揮國家食物與營養咨詢委員會的議事咨詢作用，及時向政府提供決策咨詢意見。省級人民政府要根據本綱要確立的目標、任務和重點，結 合本地區實際，制定 當地食物與營養發展實施計劃。
